Guía orientativa para ayuntamientos, diputaciones, empresas públicas e ingenierías
Aviso de uso
Este documento es una guía orientativa de carácter técnico. No sustituye la revisión del servicio jurídico, del órgano de contratación ni del responsable técnico de cada administración.
Las referencias normativas deben comprobarse siempre en su versión vigente en el momento de la licitación. Las cláusulas incluidas deben adaptarse al objeto concreto del contrato, a la normativa aplicable, a la categoría operacional UAS, al entorno de vuelo y a las necesidades reales del expediente.
Índice
1. Introducción
3. Requisitos de solvencia técnica
5. Especificaciones técnicas de captura
6. Georreferenciación y puntos de apoyo
9. Criterios de evaluación de ofertas
10. Cláusulas modelo copiables
11. Errores frecuentes en pliegos de drones
12. Checklist final para el técnico municipal
13. Fuentes oficiales recomendadas
14. Disclaimer final
1. Introducción
La contratación de servicios con drones por parte de una administración pública requiere una definición técnica clara. No basta con indicar que se necesita “un vuelo con dron”. Esa formulación suele generar ofertas poco comparables, entregables ambiguos y resultados que no siempre sirven para el expediente, la obra, la inspección o la toma de decisiones.
El objetivo de un Pliego de Prescripciones Técnicas no debe ser contratar una aeronave, sino contratar un resultado técnico verificable.
Una administración puede necesitar:
- una ortofoto georreferenciada;
- una inspección visual de cubiertas o fachadas;
- un modelo 3D;
- un informe de incidencias;
- un seguimiento periódico de obra;
- un mapa de zonas afectadas;
- fotografías georreferenciadas;
- archivos compatibles con GIS;
- una comparativa antes/después;
- documentación para expediente o licitación.
Cada uno de estos resultados exige una metodología distinta.
Por tanto, el pliego debe responder a tres preguntas:
1. Qué se quiere conseguir.
2. Qué datos o entregables debe recibir la administración.
3. Qué condiciones técnicas y normativas debe cumplir el proveedor.
El dron es una herramienta. El valor del contrato está en la captura, procesamiento, interpretación básica y entrega de información útil para una finalidad administrativa concreta.
1.1 Principio básico
El objetivo no es contratar “un vuelo con dron”, sino contratar la captura, procesamiento y entrega de información técnica útil para una finalidad administrativa concreta.
1.2 Qué debe evitar un pliego
Un pliego mal definido suele contener expresiones como:
- “servicio de vuelo con dron”;
- “grabación aérea de la zona”;
- “realización de fotografías con dron”;
- “inspección aérea” sin indicar entregables;
- “ortofoto” sin definir precisión, formato o sistema de coordenadas;
- “modelo 3D” sin explicar el uso previsto;
- “seguimiento de obra” sin periodicidad ni formato de informe.
Estas expresiones no son necesariamente incorrectas, pero son insuficientes cuando se necesita un trabajo técnico.
1.3 Qué debe conseguir un buen pliego
Un buen pliego debe permitir:
- comparar ofertas de forma objetiva;
- evitar que el adjudicatario entregue material insuficiente;
- definir el resultado esperado;
- justificar la contratación;
- valorar calidad técnica además del precio;
- establecer condiciones de seguridad;
- proteger a la administración ante entregables defectuosos;
- asegurar compatibilidad de formatos;
- facilitar el uso posterior de los datos.
2. Objeto del contrato
El objeto del contrato debe definir con precisión el servicio que se contrata. No debe limitarse al vuelo, sino incluir captura, procesamiento y entrega de resultados.
A continuación se proponen modelos orientativos que deben adaptarse al expediente concreto.
2.1 Servicio de fotogrametría aérea con drones
Objeto orientativo
El objeto del contrato es la prestación de un servicio de captura aérea mediante UAS, procesamiento fotogramétrico y entrega de productos georreferenciados del ámbito de actuación definido por la administración, con el fin de obtener documentación cartográfica actualizada para uso técnico, administrativo o de planificación.
Alcance técnico recomendado
El servicio podrá incluir, según proceda:
- planificación de la operación UAS;
- captura de imágenes aéreas con solape adecuado;
- procesamiento fotogramétrico;
- generación de ortofoto georreferenciada;
- generación de nube de puntos;
- generación de modelo digital de superficie;
- generación de modelo digital del terreno, si procede;
- medición de superficies o volúmenes, si procede;
- entrega de archivos en formatos técnicos;
- informe metodológico y de resultados.
Nota técnica
La fotogrametría no debe contratarse como una simple toma de fotografías. Para obtener productos medibles y reutilizables, deben definirse el uso final, la resolución, el sistema de coordenadas, el formato de entrega y la metodología de georreferenciación.
2.2 Servicio de inspección técnica con drones
Objeto orientativo
El objeto del contrato es la realización de una inspección visual mediante UAS de las zonas, edificios, cubiertas, fachadas, infraestructuras o instalaciones indicadas por la administración, con captura de imágenes de detalle y entrega de informe técnico visual de incidencias observables.
Alcance técnico recomendado
El servicio podrá incluir:
- revisión previa de la zona;
- planificación de vuelo de inspección;
- captura de fotografías de alta resolución;
- captura de vídeo técnico, si procede;
- captura térmica, si procede;
- clasificación de imágenes por zonas;
- identificación visual de incidencias;
- capturas anotadas;
- informe fotográfico;
- recomendaciones de revisión presencial cuando proceda.
Limitación recomendada
La inspección mediante UAS tendrá carácter visual y documental. No sustituirá, cuando resulte necesario, los ensayos, catas, mediciones, inspecciones estructurales, verificaciones eléctricas o informes técnicos específicos que deban realizar profesionales competentes.
2.3 Servicio de seguimiento de obras con drones
Objeto orientativo
El objeto del contrato es la prestación de un servicio periódico de documentación aérea mediante UAS para el seguimiento visual y técnico de la evolución de una obra, actuación pública o infraestructura, con entrega de reportajes por fecha, ortofotos de avance, comparativas temporales e informes de seguimiento.
Alcance técnico recomendado
El servicio podrá incluir:
- vuelo inicial de estado previo;
- vuelos periódicos según calendario;
- captura de imágenes aéreas comparables;
- ortofoto de avance;
- vídeo técnico;
- comparativas entre fechas;
- informe de evolución;
- documentación de hitos de obra;
- registro de incidencias visibles;
- entrega de material para expediente o comunicación.
Nota técnica
Para que las comparativas tengan valor, conviene mantener criterios similares de captura entre fechas: altura, orientación, zona cubierta, resolución, solape y condiciones de luz cuando sea posible.
2.4 Servicio de control ambiental con drones
Objeto orientativo
El objeto del contrato es la prestación de un servicio de documentación aérea mediante UAS para el control, seguimiento o evaluación de zonas con interés ambiental, incluyendo zonas degradadas, vertederos, cauces, barrancos, reforestaciones, restauraciones ambientales o áreas afectadas por incidencias.
Alcance técnico recomendado
El servicio podrá incluir:
- ortofoto del ámbito de actuación;
- fotografías georreferenciadas;
- mapa de incidencias;
- delimitación de superficies afectadas;
- comparativa antes/después;
- modelo 3D si procede;
- informe técnico visual;
- archivos compatibles con GIS;
- documentación para expediente.
Limitación recomendada
El servicio mediante UAS no sustituye análisis de laboratorio, estudios ambientales específicos, informes hidrológicos, estudios geotécnicos o evaluaciones técnicas especializadas cuando estos sean necesarios.
3. Requisitos de solvencia técnica
Los requisitos de solvencia deben guardar relación con el objeto del contrato y ser proporcionados. No deben exigir condiciones innecesarias, pero sí asegurar que el adjudicatario dispone de capacidad técnica suficiente.
3.1 Requisito general de operador UAS
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá acreditar que actúa como operador UAS conforme a la normativa aplicable y que dispone de los recursos, seguros, procedimientos y personal necesarios para la operación propuesta, de acuerdo con la categoría operacional correspondiente y las condiciones del entorno de vuelo.
Nota técnica
No conviene usar de forma genérica expresiones ambiguas como “habilitación AESA” sin precisar qué se exige exactamente. La obligación concreta dependerá del tipo de operación, categoría operacional, escenario, aeronave, entorno y normativa vigente.
3.2 Experiencia en trabajos similares
Cláusula orientativa
El licitador deberá acreditar experiencia previa en trabajos de naturaleza similar al objeto del contrato, tales como fotogrametría aérea, inspección técnica con drones, seguimiento de obras, cartografía georreferenciada, control ambiental o entrega de informes técnicos visuales.
Medios de acreditación posibles
- relación de trabajos ejecutados;
- certificados de buena ejecución;
- muestras de entregables anonimizados;
- fichas de proyectos similares;
- currículum técnico del equipo;
- experiencia con administraciones públicas, si procede.
3.3 Medios técnicos
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá disponer de los medios técnicos necesarios para ejecutar el servicio, incluyendo aeronaves UAS adecuadas al entorno, sensores compatibles con el objeto del contrato, software de procesamiento cuando proceda y capacidad para entregar los resultados en los formatos requeridos.
Ejemplos de medios según servicio
| Tipo de servicio | Medios técnicos recomendables |
|---|---|
| Fotogrametría | Dron con cámara adecuada, software fotogramétrico, capacidad GIS |
| Inspección | Cámara RGB de alta resolución, zoom si procede, cámara térmica si procede |
| Obras | Dron para capturas repetibles, procesamiento de ortofotos, informes comparativos |
| Medio ambiente | Cámara RGB, fotogrametría, GIS, multiespectral si procede |
| Agricultura | RGB, multiespectral, térmico si procede, procesamiento de índices |
3.4 Seguro de responsabilidad civil
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá disponer de seguro de responsabilidad civil adecuado a la actividad, al tipo de operación y a la normativa vigente aplicable en materia UAS, debiendo aportar justificante cuando sea requerido por la administración.
Nota técnica
El seguro debe ser coherente con el tipo de operación y con el riesgo del servicio. No es lo mismo una captura rural en parcela abierta que una inspección en entorno urbano o infraestructura sensible.
3.5 Personal cualificado
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá contar con personal con formación, experiencia y competencias adecuadas para la planificación, ejecución y procesamiento del trabajo contratado, incluyendo pilotos remotos y personal técnico para el tratamiento de datos cuando proceda.
Perfiles relevantes
- piloto remoto;
- responsable operacional;
- técnico fotogramétrico;
- técnico GIS;
- especialista en inspección visual;
- técnico agronómico o ambiental, si procede;
- responsable de seguridad operacional, cuando corresponda.
4. Cumplimiento normativo UAS
Toda operación con drones debe planificarse conforme al marco normativo aplicable.
En España, debe tenerse en cuenta la normativa europea UAS, el Real Decreto 517/2024 y las zonas geográficas UAS. La herramienta ENAIRE Drones permite consultar zonas geográficas UAS y restricciones relevantes.
4.1 Revisión de zonas geográficas UAS
Cláusula orientativa
Antes de la ejecución del servicio, el adjudicatario deberá revisar las zonas geográficas UAS y las condiciones aplicables al área de operación, incorporando a la planificación las limitaciones, requisitos de coordinación o restricciones que pudieran corresponder.
Nota técnica
La administración no debe asumir que se puede volar en cualquier ubicación. La viabilidad depende de la zona, el entorno, la categoría operacional, los requisitos aplicables y las condiciones concretas del vuelo.
4.2 Categoría operacional
Cláusula orientativa
La operación deberá encuadrarse en la categoría operacional que corresponda conforme a la normativa UAS vigente, adoptando las medidas de seguridad, documentación, coordinación y procedimiento que resulten aplicables.
Formulación prudente
Usar:
- “según proceda”;
- “cuando resulte aplicable”;
- “conforme a la categoría operacional correspondiente”;
- “previa revisión de la zona geográfica UAS”.
Evitar:
- “el operador podrá volar en cualquier zona”;
- “no hacen falta permisos”;
- “el vuelo está garantizado”;
- “la autorización siempre se obtiene”.
4.3 Entorno urbano, rural o industrial
Cláusula orientativa
La metodología de operación deberá adaptarse al entorno de vuelo, considerando la presencia de personas no involucradas, obstáculos, edificaciones, infraestructuras, carreteras, líneas eléctricas, zonas sensibles y posibles restricciones operacionales.
4.4 Meteorología y suspensión
Cláusula orientativa
El adjudicatario podrá proponer la suspensión o aplazamiento de la operación cuando las condiciones meteorológicas o de seguridad comprometan la ejecución segura del vuelo o la calidad técnica de los datos capturados.
Condiciones habituales de aplazamiento
- viento excesivo;
- lluvia;
- niebla;
- baja visibilidad;
- tormenta;
- luz inadecuada para el objetivo técnico;
- riesgo para personas o bienes;
- restricciones operativas sobrevenidas.
4.5 Privacidad y tratamiento de imágenes
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá adoptar medidas razonables para minimizar la captación innecesaria de personas, matrículas, viviendas privadas u otros elementos ajenos al objeto del contrato, especialmente en entornos urbanos o zonas habitadas.
Nota técnica
La finalidad del vuelo debe ser técnica. La planificación debe evitar capturas innecesarias y limitar el tratamiento de imágenes al objeto contratado.
5. Especificaciones técnicas de captura
Las especificaciones técnicas deben adaptarse al objetivo del contrato. No todos los trabajos necesitan el mismo sensor, resolución o metodología.
5.1 Sensor RGB
El sensor RGB es el más habitual. Captura imágenes visibles en rojo, verde y azul.
Usos habituales
- fotografía aérea;
- inspección visual;
- ortofotos;
- fotogrametría;
- seguimiento de obras;
- control ambiental;
- documentación de expedientes.
Cláusula orientativa
Las imágenes RGB deberán capturarse con calidad, nitidez y resolución suficientes para el objetivo del contrato, garantizando solape adecuado cuando el servicio requiera procesamiento fotogramétrico.
5.2 Cámara térmica
La cámara térmica permite detectar diferencias de temperatura.
Usos habituales
- inspección de placas solares;
- detección de anomalías térmicas;
- cubiertas;
- instalaciones industriales;
- determinados estudios agrícolas o ambientales.
Cláusula orientativa
Cuando el contrato incluya captura térmica, el adjudicatario deberá indicar las condiciones de captura, limitaciones de interpretación y formato de entrega de las imágenes térmicas.
Nota técnica
La termografía no sustituye pruebas eléctricas, ensayos o diagnóstico especializado. Ayuda a localizar anomalías que deben interpretarse y verificarse correctamente.
5.3 Sensor multiespectral
Los sensores multiespectrales capturan bandas específicas útiles para agricultura o vegetación.
Usos habituales
- NDVI;
- NDRE;
- mapas de vigor;
- agricultura de precisión;
- seguimiento de vegetación;
- reforestación;
- estrés hídrico.
Cláusula orientativa
Cuando el servicio incluya sensor multiespectral, deberán definirse los índices a generar, la finalidad del análisis, las condiciones de captura y la necesidad de validación en campo cuando proceda.
5.4 GSD — Ground Sample Distance
El GSD indica el tamaño real representado por cada píxel de imagen.
Explicación sencilla
Cuanto menor es el GSD, mayor es el nivel de detalle de la imagen.
Cláusula orientativa
El GSD deberá definirse en función del uso previsto de los datos y no como un valor arbitrario. El adjudicatario deberá proponer una altura y metodología de captura coherentes con el nivel de detalle requerido.
Tabla orientativa
| Uso previsto | Nivel de detalle requerido | Observación |
|---|---|---|
| Vídeo institucional | Bajo/medio | Prima la comunicación |
| Ortofoto municipal general | Medio | Útil para planificación |
| Seguimiento de obra | Medio/alto | Debe permitir comparación |
| Inspección de cubierta | Alto | Requiere detalle visual |
| Detección de patologías pequeñas | Alto/muy alto | Puede requerir zoom o proximidad |
| Cartografía técnica | Según precisión | Puede requerir GCP/RTK/PPK |
6. Georreferenciación y puntos de apoyo
La georreferenciación es esencial cuando los datos van a utilizarse para medir, comparar o integrarse en GIS.
6.1 Georreferenciación básica
Puede ser suficiente para trabajos visuales o de localización general.
Usos
- inspecciones;
- reportajes visuales;
- ubicación de incidencias;
- documentación general.
6.2 RTK/PPK
Los sistemas RTK/PPK pueden mejorar la precisión de posicionamiento de las imágenes, siempre que se usen correctamente.
Usos
- fotogrametría;
- ortofotos;
- modelos 3D;
- cartografía;
- seguimiento temporal.
6.3 Puntos de apoyo terrestre — GCP
Los GCP son puntos medidos en tierra que permiten ajustar y controlar el modelo fotogramétrico.
Cuándo exigirlos
- cuando se requiere precisión cartográfica;
- cuando los datos se usarán para medición;
- cuando se comparan vuelos en distintas fechas;
- cuando el modelo debe integrarse en GIS;
- cuando el expediente exige control de precisión.
Nota técnica
Es vital exigir una metodología de georreferenciación adecuada cuando los datos vayan a usarse para medición, cartografía o comparación temporal. Una ortofoto sin control suficiente puede ser útil visualmente, pero no necesariamente válida para todos los usos técnicos.
6.4 Sistema de coordenadas
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá entregar los productos georreferenciados en el sistema de coordenadas especificado por la administración o, en su defecto, en un sistema compatible con el uso previsto y claramente indicado en la documentación de entrega.
7. Entregables obligatorios
Los entregables deben definirse con precisión. Es la parte más importante del pliego.
7.1 Tabla de entregables según uso
| Uso | Entregables mínimos | Formato recomendado |
|---|---|---|
| Fotogrametría | Ortofoto, informe metodológico, archivos georreferenciados | GeoTIFF, PDF, SHP/GeoJSON |
| Inspección | Fotografías, capturas anotadas, informe visual | JPG/PNG, PDF |
| Obras | Reportaje por fecha, ortofoto, comparativa temporal | PDF, GeoTIFF |
| Medio ambiente | Ortofoto, mapa de incidencias, fotografías georreferenciadas | PDF, GeoTIFF, SHP/GeoJSON |
| Agricultura | Mapas de vigor, informe, archivos GIS | GeoTIFF, PDF, SHP/GeoJSON |
| Emergencias | Imágenes rápidas, vídeo, mapa de daños si procede | JPG/MP4/PDF/KML |
| Patrimonio | Fotografías, modelo 3D, ortofotos de detalle | JPG, OBJ/PLY, GeoTIFF, PDF |
7.2 Estructura de carpetas recomendada
```text
/01_informe
/02_fotografias
/03_video
/04_ortofoto
/05_modelo_3d
/06_gis
/07_comparativas
/08_metadatos
```
7.3 Nombres de archivo recomendados
```text
municipio_zona_fecha_tipo-entregable.ext
```
Ejemplo:
```text
valencia_parque-central_2026-05-02_ortofoto.tif
valencia_parque-central_2026-05-02_informe.pdf
valencia_parque-central_2026-05-02_incidencias.geojson
```
7.4 Metadatos mínimos
Los entregables deberían indicar:
- fecha de captura;
- ubicación;
- sistema de coordenadas;
- equipo utilizado;
- sensor;
- resolución o GSD estimado si aplica;
- limitaciones;
- responsable del trabajo;
- formato;
- versión del informe.
7.5 Cláusula orientativa de entrega
El adjudicatario deberá entregar los productos finales en formato digital, organizados por carpetas y acompañados de un informe de entrega que describa la fecha de captura, metodología, zona cubierta, sistema de coordenadas utilizado, limitaciones y relación de archivos incluidos.
8. Condiciones de ejecución
Las condiciones de ejecución deben prever coordinación, seguridad, meteorología y comunicación.
8.1 Planificación previa
Cláusula orientativa
Antes de la ejecución del vuelo, el adjudicatario deberá coordinar con la administración la fecha prevista, zona de actuación, objetivos del trabajo, entregables, condicionantes del entorno y necesidades de acceso o apoyo municipal.
8.2 Comunicación con la administración
Cláusula orientativa
El adjudicatario designará una persona responsable de la comunicación técnica con la administración durante la planificación, ejecución y entrega de resultados.
8.3 Coordinación municipal
Cuando proceda, puede requerirse coordinación con:
- policía local;
- protección civil;
- brigadas municipales;
- responsables de edificios;
- técnicos de obra;
- responsables de instalaciones;
- titulares de espacios;
- empresas contratistas.
8.4 Ocupación de vía pública
Cláusula orientativa
Cuando la operación requiera ocupar vía pública o establecer una zona de despegue, aterrizaje o seguridad en espacio público, deberá coordinarse previamente con los servicios municipales competentes.
8.5 Suspensión por seguridad
Cláusula orientativa
El adjudicatario podrá suspender o aplazar la operación cuando existan condiciones que comprometan la seguridad del vuelo, la seguridad de personas o bienes, o la calidad mínima necesaria de los datos.
8.6 Custodia de la información
Cláusula orientativa
El adjudicatario deberá custodiar la información obtenida durante el servicio y utilizarla exclusivamente para la finalidad del contrato, salvo autorización expresa de la administración.
9. Criterios de evaluación de ofertas
La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público establece que la adjudicación se realizará utilizando una pluralidad de criterios en base a la mejor relación calidad-precio. En servicios técnicos con drones, esto permite valorar elementos cualitativos vinculados al objeto del contrato.
9.1 Criterios recomendables
Pueden valorarse:
- metodología técnica;
- experiencia específica;
- calidad de entregables;
- medios técnicos;
- sensores disponibles;
- capacidad de procesamiento;
- compatibilidad GIS;
- plazo de entrega;
- plan de seguridad;
- claridad del informe;
- control de calidad;
- soporte posterior;
- mejoras justificadas.
9.2 Ejemplo de ponderación orientativa
| Criterio | Peso orientativo |
|---|---|
| Oferta económica | 40 % |
| Metodología técnica | 25 % |
| Experiencia específica | 15 % |
| Calidad y formato de entregables | 15 % |
| Plazo y soporte técnico | 5 % |
Advertencia
Esta ponderación es solo orientativa. Debe adaptarse al expediente, al procedimiento y a los criterios del órgano de contratación.
9.3 Ejemplo de criterio cualitativo
Se valorará la calidad de la metodología propuesta para la captura, procesamiento y entrega de información, incluyendo planificación del vuelo, control de calidad, formato de entregables, compatibilidad con sistemas GIS y claridad del informe final.
10. Cláusulas modelo copiables
Las siguientes cláusulas son modelos orientativos. Deben adaptarse al contrato concreto.
10.1 Objeto del contrato
El presente contrato tiene por objeto la prestación de servicios técnicos mediante UAS para la captura, procesamiento y entrega de información aérea del ámbito de actuación definido por la administración, con la finalidad de apoyar tareas de inspección, cartografía, seguimiento, documentación o control técnico.
10.2 Entregables
El adjudicatario deberá entregar los productos definidos en el pliego en formato digital, organizados y acompañados de informe de entrega. Los entregables deberán ser aptos para la finalidad prevista, indicando expresamente sus limitaciones técnicas.
10.3 Normativa UAS
El adjudicatario será responsable de planificar y ejecutar la operación conforme a la normativa UAS aplicable, incluyendo la revisión de zonas geográficas UAS, categoría operacional, condiciones de seguridad y coordinaciones que resulten procedentes.
10.4 Seguridad
El adjudicatario adoptará las medidas necesarias para garantizar la seguridad operacional, la protección de personas no involucradas y la prevención de daños a bienes o infraestructuras durante la ejecución del servicio.
10.5 Meteorología
La ejecución de los vuelos quedará condicionada a la existencia de condiciones meteorológicas compatibles con la seguridad de la operación y la calidad técnica requerida de los datos.
10.6 Propiedad y uso de datos
Los datos, imágenes, modelos, ortofotos, informes y demás productos generados en el marco del contrato serán entregados a la administración contratante, que podrá utilizarlos para los fines propios del expediente, salvo condiciones específicas establecidas en el contrato.
10.7 Confidencialidad
El adjudicatario deberá mantener confidencialidad sobre la información, imágenes, ubicaciones, datos y documentación obtenidos durante la prestación del servicio, salvo autorización expresa de la administración.
10.8 Protección de datos e imágenes
Cuando la operación pueda captar personas, matrículas, viviendas u otros elementos ajenos al objeto del contrato, el adjudicatario deberá aplicar medidas razonables de minimización y tratamiento conforme a la normativa aplicable.
10.9 Control de calidad
El adjudicatario deberá revisar los productos antes de su entrega, verificando que los archivos son accesibles, completos y coherentes con los requisitos técnicos establecidos.
10.10 Subsanación de entregables
Si los entregables no cumplen las condiciones técnicas previstas en el pliego, la administración podrá requerir la subsanación, repetición o corrección de los productos afectados, siempre que el incumplimiento sea imputable al adjudicatario.
10.11 Suspensión por seguridad
El adjudicatario podrá proponer la suspensión o reprogramación de los vuelos cuando existan condiciones de seguridad, meteorología, restricciones operativas o circunstancias sobrevenidas que impidan la ejecución adecuada del servicio.
11. Errores frecuentes en pliegos de drones
11.1 Contratar horas de vuelo en vez de entregables
Las horas de vuelo no garantizan un resultado útil. El pliego debe centrarse en entregables.
11.2 No definir precisión
Si se necesitan mediciones, la precisión debe estar definida o vinculada al uso final.
11.3 No pedir formatos
Una ortofoto en imagen sin georreferenciar no sirve igual que un GeoTIFF compatible con GIS.
11.4 Confundir foto aérea con ortofoto
Una fotografía aérea puede ser útil visualmente, pero una ortofoto está corregida y georreferenciada.
11.5 No exigir informe
Un informe ordena la información y facilita su uso administrativo.
11.6 No prever restricciones UAS
La zona de vuelo puede condicionar plazos, metodología o viabilidad.
11.7 Valorar solo precio
En servicios técnicos, la calidad de metodología y entregables es clave.
11.8 No pedir experiencia específica
No es igual grabar vídeo que generar fotogrametría técnica o informes de inspección.
11.9 No definir periodicidad
En seguimiento de obras o control ambiental, debe indicarse cuándo y cuántas veces se volará.
11.10 No distinguir comunicación de trabajo técnico
Un vídeo institucional no equivale a un entregable cartográfico, técnico o administrativo.
12. Checklist final para el técnico municipal
12.1 Definición del servicio
- [ ] ¿Está definido el objetivo del contrato?
- [ ] ¿Está definida la zona?
- [ ] ¿Está definida la superficie?
- [ ] ¿Se indica el uso final de los datos?
- [ ] ¿Se diferencia vídeo, fotografía, ortofoto, modelo 3D e informe?
12.2 Entregables
- [ ] ¿Se indican entregables mínimos?
- [ ] ¿Se especifican formatos?
- [ ] ¿Se requiere informe?
- [ ] ¿Se requiere georreferenciación?
- [ ] ¿Se requieren archivos GIS?
- [ ] ¿Se requiere comparativa temporal?
12.3 Precisión y metodología
- [ ] ¿Se define precisión o GSD cuando es necesario?
- [ ] ¿Se contempla RTK/PPK o GCP si procede?
- [ ] ¿Se indica sistema de coordenadas?
- [ ] ¿Se define si hacen falta modelos 3D o nubes de puntos?
12.4 Operación UAS
- [ ] ¿Se exige revisión de zonas geográficas UAS?
- [ ] ¿Se contempla coordinación si procede?
- [ ] ¿Se prevén condiciones meteorológicas?
- [ ] ¿Se definen medidas de seguridad?
- [ ] ¿Se contempla entorno urbano, rural o industrial?
12.5 Evaluación de ofertas
- [ ] ¿Se valoran criterios técnicos además del precio?
- [ ] ¿Se valora experiencia específica?
- [ ] ¿Se valora calidad de entregables?
- [ ] ¿Se valora metodología?
- [ ] ¿Se valora compatibilidad GIS si procede?
13. Fuentes oficiales recomendadas
- AESA — Normativa de UAS/drones: https://www.seguridadaerea.gob.es/es/ambitos/drones/normativa-de-uas-drones
- AESA — Zonas geográficas de UAS: https://www.seguridadaerea.gob.es/es/ambitos/drones/zonas-geograficas-de-uas
- ENAIRE Drones — Consulta de zonas geográficas UAS: https://aip.enaire.es/AIP/UAS-es.html
- BOE — Real Decreto 517/2024, de 4 de junio: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2024-11377
- BOE — Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902
14. Disclaimer final
Este documento es una guía orientativa de carácter técnico. Se recomienda la revisión del servicio jurídico, de contratación pública y del responsable técnico de la administración antes de la publicación del pliego definitivo.
Las referencias normativas deben comprobarse siempre en su versión vigente en el momento de la licitación.
VTORA puede ayudar a definir el alcance técnico, los entregables y la metodología de trabajos con drones, pero la aprobación final de un pliego corresponde al órgano de contratación competente.
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