Manual de Buenas Prácticas para la Contratación de Servicios con Drones en el Ámbito Municipal

Guía técnica gratuita para administraciones locales, técnicos municipales y responsables de contratación

Aviso de uso

Esta guía tiene carácter informativo y práctico. No sustituye el criterio técnico, jurídico, aeronáutico o administrativo que pueda corresponder en cada proyecto.

Cada operación con drones debe revisarse según el entorno, el objetivo, la normativa aplicable, las zonas geográficas UAS y las condiciones concretas del lugar de vuelo.

Índice

1. Introducción: el dron como herramienta de gestión municipal

2. Definir el objetivo técnico antes de volar

3. Planificación de la operación: requisitos previos

4. Tipos de productos y entregables

5. Consideraciones normativas aplicadas al municipio

6. Cómo justificar la contratación en pliegos y memorias

7. Checklist final: semáforo municipal

8. Glosario técnico básico

9. Fuentes oficiales de referencia

1. Introducción: el dron como herramienta de gestión municipal

El dron ya no debe entenderse como una herramienta estética para obtener imágenes llamativas. En el ámbito municipal, un servicio profesional con drones puede convertirse en un recurso técnico para inspeccionar, documentar, medir, comparar y justificar actuaciones públicas.

Los ayuntamientos gestionan edificios, cubiertas, caminos rurales, obras, zonas verdes, cauces, instalaciones deportivas, patrimonio, vertidos, taludes y espacios públicos. Muchas de estas zonas son difíciles de revisar desde tierra, requieren medios auxiliares o consumen mucho tiempo si se inspeccionan manualmente.

Un dron bien utilizado puede ayudar a:

• obtener información visual actualizada;
• revisar zonas de difícil acceso;
• reducir riesgos en trabajos en altura;
• generar ortofotos y modelos 3D;
• documentar obras y reparaciones;
• preparar informes para expedientes;
• comparar el estado antes y después de una actuación;
• mejorar la toma de decisiones técnicas.

La clave no está en “volar un dron”. La clave está en definir qué información necesita el ayuntamiento y qué entregables deben producirse.

2. Definir el objetivo técnico antes de volar

Antes de pedir presupuesto o planificar una operación, el ayuntamiento debe definir el objetivo técnico.

No es lo mismo pedir:

“Queremos unas fotos aéreas.”

que pedir:

“Necesitamos una ortofoto georreferenciada de una zona de 8 hectáreas para documentar el estado previo a una actuación de restauración ambiental.”

La segunda petición permite diseñar un trabajo técnico. La primera puede acabar en un resultado poco útil.

2.1 Visualización aérea o captura de datos

Hay que diferenciar dos tipos de trabajos.

Visualización aérea

Sirve para comunicación, revisión general o documentación visual.

Puede incluir:

• fotografías;
• vídeo;
• reportaje visual;
• contenido para web o redes;
• imágenes institucionales.

Captura de datos

Sirve para medición, inspección, cartografía, expediente o análisis técnico.

Puede incluir:

• ortofoto;
• nube de puntos;
• modelo 3D;
• modelo digital del terreno;
• fotografías georreferenciadas;
• mapa de incidencias;
• informe técnico visual;
• archivos GIS.

La administración debe saber si necesita ver o medir; comunicar o documentar; obtener imagen o generar datos.

2.2 Qué es el GSD y por qué importa

El GSD —Ground Sample Distance— indica el tamaño real del terreno representado por cada píxel de la imagen.

De forma sencilla:

Cuanto menor es el GSD, mayor es el nivel de detalle.

Por ejemplo, un GSD de 2 cm/píxel significa que cada píxel representa aproximadamente 2 cm sobre el terreno.

El GSD depende de factores como:

• altura de vuelo;
• cámara utilizada;
• sensor;
• lente;
• planificación;
• condiciones de captura.

No todos los trabajos necesitan el mismo GSD.

Ejemplos prácticos

El GSD no debe elegirse por capricho. Debe responder al objetivo del trabajo.

3. Planificación de la operación: requisitos previos

Una operación profesional con drones empieza antes del vuelo.

3.1 Revisión de la zona de vuelo

Antes de operar se debe revisar:

• ubicación exacta;
• entorno urbano, rural o industrial;
• presencia de personas;
• obstáculos;
• cables, farolas, árboles o antenas;
• carreteras cercanas;
• proximidad a aeródromos, helipuertos o infraestructuras sensibles;
• zonas geográficas UAS;
• espacios naturales o áreas protegidas;
• lugar seguro para despegue y aterrizaje.

ENAIRE Drones permite consultar zonas geográficas UAS y avisos relevantes para planificar operaciones con antelación.

3.2 Condiciones climáticas

No se puede volar siempre.

Hay condiciones que pueden afectar a la seguridad o a la calidad del resultado:

• viento;
• lluvia;
• niebla;
• baja visibilidad;
• luz muy dura;
• sombras excesivas;
• cambios bruscos de iluminación;
• calor extremo en determinados sensores;
• polvo o partículas en suspensión.

En fotogrametría, por ejemplo, la luz y la nitidez son fundamentales. En inspección técnica, el viento puede dificultar capturas de detalle. En agricultura, la hora del día puede afectar a la interpretación de índices de vegetación.

3.3 Seguridad en entorno municipal

El ayuntamiento debe prever, cuando proceda:

• zona de trabajo;
• control de acceso;
• información a personal municipal;
• coordinación con policía local o protección civil si es necesario;
• delimitación de zonas de despegue y aterrizaje;
• control de personas no involucradas;
• identificación de riesgos.

No todos los trabajos requieren el mismo despliegue. Una parcela rural abierta no se gestiona igual que una inspección de fachada en una plaza pública.

4. Tipos de productos y entregables

El entregable debe definirse antes de contratar.

4.1 Ortofotografía

Una ortofoto es una imagen aérea corregida geométricamente y georreferenciada.

Sirve para:

• medir superficies;
• documentar zonas;
• comparar estados;
• generar mapas;
• trabajar en GIS;
• apoyar expedientes;
• revisar caminos, obras o zonas degradadas.

No debe confundirse con una fotografía aérea normal.

4.2 Nubes de puntos y modelos 3D

Las nubes de puntos y modelos 3D permiten representar geometría de terrenos, edificios, taludes, estructuras o zonas de obra.

Pueden usarse en:

• urbanismo;
• patrimonio;
• obras;
• restauración ambiental;
• taludes;
• volúmenes;
• documentación técnica.

No siempre hacen falta. Deben pedirse cuando el objetivo justifique un producto tridimensional.

4.3 Informes de inspección

Un informe de inspección con drones debe incluir:

• objetivo del trabajo;
• ubicación;
• fecha;
• metodología;
• zonas inspeccionadas;
• fotografías seleccionadas;
• incidencias visibles;
• capturas anotadas;
• limitaciones;
• recomendaciones de revisión presencial si procede.

Es especialmente útil para cubiertas, fachadas, placas solares, naves, edificios públicos y estructuras de difícil acceso.

4.4 Modelos digitales MDT/MDS

Modelo Digital del Terreno — MDT

Busca representar el terreno.

Modelo Digital de Superficie — MDS

Representa la superficie visible, incluyendo vegetación, edificios o estructuras.

Estos productos pueden ser útiles para:

• pendientes;
• drenajes;
• obras;
• cauces;
• movimientos de tierra;
• planificación territorial;
• restauración ambiental.

4.5 Archivos GIS

Para administraciones, puede ser útil pedir archivos compatibles con sistemas de información geográfica.

Ejemplos:

• GeoTIFF;
• Shapefile;
• GeoJSON;
• KML/KMZ;
• capas de incidencias;
• polígonos de afección;
• puntos georreferenciados.

Si la administración trabaja con GIS, esto debe indicarse desde el principio.

5. Consideraciones normativas aplicadas al municipio

En España, las operaciones con drones deben adaptarse al marco europeo aplicable, al Real Decreto 517/2024 y a las zonas geográficas UAS.

AESA identifica el Real Decreto 517/2024 como normativa nacional UAS. ENAIRE Drones permite consultar zonas geográficas UAS y avisos para planificar operaciones de forma segura.

5.1 Entorno urbano

En entorno urbano pueden existir más condicionantes:

• presencia de personas;
• edificios;
• calles;
• tráfico;
• espacios públicos;
• restricciones;
• privacidad;
• necesidad de delimitación;
• coordinación con personal municipal.

No debe asumirse que un vuelo urbano es igual que uno rural.

5.2 Documentación mínima a solicitar

Según el tipo de operación, conviene solicitar al proveedor:

• identificación del operador UAS;
• piloto o personal responsable;
• seguro correspondiente;
• metodología de trabajo;
• evaluación de zona;
• medidas de seguridad;
• entregables;
• limitaciones;
• planificación de fecha y horario;
• condiciones de cancelación por meteorología.

La documentación concreta dependerá del tipo de operación.

5.3 Seguro y responsabilidad

El Real Decreto 517/2024 regula obligaciones de seguro mínimo para operadores de UAS en España. En cualquier caso, la administración debe comprobar que el proveedor trabaja con cobertura adecuada al tipo de operación y que el alcance del servicio está claramente definido.

6. Cómo justificar la contratación en pliegos y memorias

El dron debe justificarse por utilidad técnica, no por novedad.

6.1 Lenguaje técnico útil

Frases recomendadas:

El uso de UAS permite obtener documentación aérea georreferenciada del ámbito de actuación, facilitando la inspección, seguimiento y justificación técnica de los trabajos.

La captura aérea mediante dron permite reducir la exposición del personal en zonas de difícil acceso y generar evidencia visual fechada para el expediente.

La entrega de ortofoto georreferenciada, fotografías ordenadas e informe visual permitirá mejorar el seguimiento y control de la actuación.

6.2 Evitar contrataciones genéricas

No conviene redactar:

Servicio de vuelo con dron.

Mejor:

Servicio de captura aérea con UAS, procesamiento fotogramétrico y entrega de ortofoto georreferenciada e informe técnico visual del ámbito de actuación.

6.3 Criterios de calidad

Además del precio, pueden valorarse:

• metodología;
• experiencia;
• tipo de sensor;
• calidad de entregables;
• formato de archivos;
• plazo de entrega;
• capacidad de procesado;
• informe técnico;
• planificación de seguridad;
• experiencia en trabajos similares;
• compatibilidad GIS;
• claridad de limitaciones.

7. Checklist final: semáforo municipal

Semáforo verde: listo para pedir presupuesto

El proyecto está bien definido si puedes responder:

• ¿Dónde se va a volar?
• ¿Qué superficie o estructura se revisa?
• ¿Para qué se necesitan los datos?
• ¿Qué entregable se quiere?
• ¿Hace falta informe?
• ¿Se requiere ortofoto?
• ¿Se necesita precisión determinada?
• ¿Hay fecha límite?
• ¿El resultado se usará en expediente, obra o licitación?
• ¿Hay planos o cartografía previa?
• ¿Hay restricciones de acceso?

Semáforo amarillo: falta concretar

Revisa antes de contratar si:

• solo se ha pedido “hacer unas fotos”;
• no se sabe si se necesita ortofoto o vídeo;
• no se ha definido formato de entrega;
• no se conoce la superficie;
• no se ha indicado el uso final;
• no se ha revisado si hay obstáculos o restricciones;
• no se sabe quién interpretará los resultados.

Semáforo rojo: riesgo de mala contratación

Evita contratar si:

• no se definen entregables;
• el proveedor solo habla de “volar”;
• no hay metodología;
• no se revisa la zona de operación;
• no se contemplan limitaciones;
• no se explica qué se entrega;
• se promete operar en cualquier sitio;
• se afirma que el dron sustituye todos los métodos técnicos;
• se elige solo por precio sin comparar alcance.

8. Glosario técnico básico

UAS

Sistema de aeronave no tripulada. Incluye el dron y los elementos asociados.

Ortofoto

Imagen aérea procesada y georreferenciada que puede servir como base para medición y análisis.

Fotogrametría

Técnica que permite generar información geométrica a partir de fotografías solapadas.

GSD

Ground Sample Distance. Tamaño real del terreno representado por cada píxel.

Nube de puntos

Conjunto de puntos tridimensionales que representa una superficie u objeto.

MDT

Modelo Digital del Terreno.

MDS

Modelo Digital de Superficie.

GIS

Sistema de Información Geográfica.

Captura RGB

Imagen visible convencional.

Cámara térmica

Sensor que detecta diferencias de temperatura.

Sensor multiespectral

Sensor que capta bandas específicas para análisis de vegetación u otros estudios.

9. Fuentes oficiales de referencia

• AESA — Normativa de UAS/drones: https://www.seguridadaerea.gob.es/es/ambitos/drones/normativa-de-uas-drones
• AESA — Zonas geográficas de UAS: https://www.seguridadaerea.gob.es/es/ambitos/drones/zonas-geograficas-de-uas
• ENAIRE Drones — Consulta de zonas geográficas UAS: https://aip.enaire.es/AIP/UAS-es.html
• BOE — Real Decreto 517/2024: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2024-11377

Bloque final para la guía

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